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浙江省积极推进农田水利标准化建设 用“标准化”助推“现代化”
  发布者:lfjs 发布时间:2019/11/6 阅读:10

眼下正值冬修水利的黄金时节,借助今年中央一号文件和中央水利工作会议的东风,这个冬天,神州大地水利建设热火朝天。其中,东南沿海的浙江省,一场农田水利标准化建设运动正如火如荼展开。“什么来钱种什么”,这个经过十多年的农业产业结构调整,以高效生态农业为“金名片”的省份,正在掀起一场大规模的农业新变革。加大投入,弥补短板,用农田水利标准化建设来推进农业现代化,浙江率先在全国开创了一条农田水利建设的新路子。

明确目标,在标准上求统一

农田水利是农业生产的重要基础设施,是农村经济社会发展的基本保障条件,也是农村生态文明建设的重要支撑系统。

浙江人多地少,水资源时空分布不均,农田水利仍然是水利建设中的薄弱环节,农业仍然没有从根本上改变“靠天吃饭”的传统宿命。

近年来,随着浙江工业化、城镇化的深入推进以及全球气候变化影响的加大,加强农田水利建设、保障农业发展,对浙江而言具有特殊重要的意义。

然而,农田水利工程先天具备工程分布散,项目规模小等特点,长期以来,基层对兴建农田水利的积极性相对而言不及其他水利工程建设。再加上当前单纯依靠百姓投工投劳的传统建设模式已经不复存在,如何推进农田水利建设成为横亘在各级各地水利人面前的一道难题。

浙江省高度重视农田水利工作,省政府于2011年8月发出《关于开展农田水利标准化建设的意见》,决定通过建立和推行科学、统一的建设标准,在全省开展农田水利标准化建设,进一步规范农田水利工作,推进全省农田水利现代化进程,从而全面提升农田水利设施建设质量和管理水平、增强农业综合生产能力、扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

为加快农田水利标准化建设,浙江在目标制定时要求有大的增量、建设类型上要求有新的亮点,提出“十二五”期间,全省新增旱涝保收面积325万亩,扩大灌溉面积300万亩,新增固定喷微灌面积100万亩,分别比“十一五”末增长20%、14%和130%。同时,对灌溉保证率、高效节水灌溉面积、灌溉水利用系数等都明确了具体量化指标。

同时,根据浙江省情、水情和农业工业化、园区化发展的思路,制定了《浙江省粮食生产功能区和现代农业园区农田水利建设标准》,明确该标准为全省农田水利建设的指导性标准,并列入省级地方标准申报计划,各涉农部门农田水利项目建设都必须严格按照执行。

加大投入,在政策上强保障

为实现目标,浙江省首先建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制。

浙江省政府下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》,明确从土地出让收益中提取10%足额定向用于农田水利建设,省级统筹20%,计算上缴省级资金的土地出让收益率不得低于20%,低于20%的按20%计算;新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%。

同时,研究制定《浙江省省级统筹农田水利建设资金分配使用管理办法》,采用因数法对省级统筹资金进行使用分配。省级有关部门还加强了对农田水利建设资金的计提划缴、预算管理、定向使用等环节的监督检查。

为实现目标,浙江省还严明奖惩,在考核上动真格。浙江建立了农田水利标准化建设考核制度,制定出台《浙江省农田水利标准化建设年度考核办法》,提出了工程布局、旱涝保收能力建设、田间排灌设施配套、高效节水灌溉技术推广、灌溉水利用效率提高、农业“两区”水利保障、工程长效管理等七个方面要求,层层落实责任,以县级为单位实施年度考核。考核结果作为新农村建设评比、粮食安全责任制考核、水利“大禹杯”评比的一项重要依据。

浙江省的农田水利标准化建设,同时体现在标准化的管理机制上。浙江先试先行,破解农田水利标准化建设中工程建管体制以及基层水利服务体系中存在的突出问题。他们积极推进流域(区域)水利服务机构建设,加强乡镇农业公共服务中心的水利服务功能,明确公益性职能。开展基层水利站标准化建设,探索建立首席水利员制度,创新运行机制。积极培育村级水利自治组织,建立以行政村或灌区、圩区为单位,由村民(受益人)代表、乡镇政府代表、基层水利站人员组成,设立“防汛安全岗、水事调解岗、工程维护巡查岗”且聘有村级水务员(管水员)的“一村一会三岗”制农村水利会。通过政策导向、资金扶持,推广成功经验,确保全省农田水利设施长期发挥效益。

突出需求,在项目上有重点

浙江在农田水利标准化建设的具体实践中,始终突出需求,抓住重点。浙江首先抓的就是农业“两区”水利设施建设。

粮食生产功能区和现代农业园区建设是浙江省推进农业现代化的主要抓手。浙江按照水利条件合理布局“两区”,出台《浙江省农业“两区”农田水利建设标准》,落实农田水利基本建设项目,完善灌排配套渠系,使“两区”内骨干灌排渠系建筑物配套率达到100%、工程完好率达到90%以上,确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产,确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。

其次是加快“百万亩低洼易涝圩区整治工程”建设。浙江省按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的要求,结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设,对易洪易涝问题突出的粮食主产区杭嘉湖圩区先行实施整治。“十二五”期间,力争完成杭嘉湖圩区综合整治200万亩,配套加高加固圩堤2000公里,新建和改造水闸1.5万座,扩建和改造圩区排涝泵站5.5万千瓦。

再次是推进小型农田水利重点县建设。“十二五”期间,浙江将开展30个以上小型农田水利重点县建设,示范推动“一高四小”工程建设,新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠,完成小型水库和山塘综合整治6000 座以上。通过竞争立项,优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目,着力解决农田水利建设“卡脖子”和“最后一公里”问题。

与此同时,浙江深入实施“百万亩喷微灌工程”和田间工程配套建设。按照一年一县一示范、三年连成片、五年成规模的要求,加快“百万亩喷微灌工程”为重点的节水灌溉建设,扩大管道输水和喷微灌面积,“十二五”期间建成喷微灌示范区100万亩。优先在现代农业园区、设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程。加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设,积极推广节水省地的地下管道技术,“十二五”期间完成农田渠道改造25500公里。大力加强节水灌溉技术开发和推广应用,继续开展作物灌溉和耐淹试验,建立墒情测报系统,提高灌区服务水平。

以重点项目为抓手,浙江的农田水利标准化建设正如火如荼的展开。在具体实践中,普陀把创建农田水利标准化做为重点,着力打造具有海岛特色的精品农田水利;萧山区通过《萧山区农田水利建设规划》,到2020年将投资60余亿元专项用于农田水利建设,以切实提高农田水利基础设施的防灾减灾能力;平湖市抓住当前连日晴好天气,大打农田水利基本建设攻尖战,高规格的全市秋收冬种暨农田水利基本建设会议,全面掀起冬修水利的高潮;永嘉县则迅速掀起农田水利建设高潮,计划投资1261亿元,建设瓯北乌牛片、岩头镇港头片和东城街道绿上片等三大粮食生产功能区农田水利设施……浙江各地农田水利标准化建设热情正持续高涨。

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